宝鸡市人民政府2022年履行教育职责自查自评报告

根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》（国办发〔2017〕49号）《陕西省人民政府办公厅关于印发对设区市级人民政府和省级有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕112号）等文件精神，现将我市政府履行教育职责自查自评情况报告如下：

一、基本情况

（一）经济社会基本情况。宝鸡市辖4区8县和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.81万平方公里，常住人口326.47万人。2022年，全年地区生产总值2743.10亿元，财政总收入、地方财政收入分别达到248.84亿元、92.65亿元，财政支出402.41亿元，其中教育支出68.66亿元，增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别达到40388元、16785元。

（二）教育事业基本情况。截至2022年底，全市共有幼儿园593所，教职工14511人，在园幼儿99389人，班额4008个；小学387所，教职工14399人，在校学生219752人，班额5860个；初中148所，教职工9180人，在校学生99395人，班额3503个；高中40所，教职工5728名，在校学生57085人，班额1251个；中职学校22所，教职工1879人，在校学生27149人。其中，民办幼儿园292所，教职工7799人，在园幼儿52297人，班额2075个；民办小学4所，教职工89人，在校学生1769人，班额66个；民办初中5所，教职工397人，在校学生2071人，班额50个；民办高中10所，教职工658名，在校学生6540人，班额167个；民办中职学校6所，教职工459人，在校学生4833人（九年制学校按初中统计，十二年一贯制学校、完全中学按高中统计）。

二、评价考核指标达成情况

宝鸡市本级自评得分为96.5分。

（一）教育领导方面。市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述重要指示精神以及中、省关于教育工作的决策部署，定期召开市委常委会、市政府常务会、市委教育工作领导小组会议等，党的教育方针政策得到有效落实。市政府分管领导落实“一岗双责”，教育系统党组织全面落实意识形态责任制、全面从严治党主体责任和党建工作责任，中小学校党组织领导的校长负责制有序推进。

（二）教育管理方面。建立健全学校安全各项管理制度，校园安防建设“四个100%”全面达标，校园视频监控及安全数据汇聚到省级管理平台。师德师风建设取得明显成效，“四项统筹规范”措施落实到位。“双减”和“五项管理”取得明显成效，“县管校聘”改革全面实施，102项重大工程、中职学校办学条件达标工程有序推进。实施义务教育学校招生“一网通办”改革，强化普通高中招生管理，各项招生政策严格落实。

（三）教育发展方面。坚持教育优先发展，各涉教职能部门履职到位。全市学前教育毛入园率超过98%，普惠率达到95.3%。义务教育普及水平和教育质量稳步提高，进城务工人员随迁子女入学有效保障，残疾儿童少年入学率全面达标，家校联系制度和留守儿童少年管护制度持续健全，普通高中综合改革稳步推进。职业教育办学条件持续提升，“双达标”工作基本完成。

（四）教育保障方面。把教育作为公共财政的重点保障领域，不断加大教育经费投入，全年全市一般公共预算教育经费支出68.66亿元，较上年增长0.8%，“两个只增不减”、义务教育新机制保障资金和学校建设资金配套使用、学生资助、“营养改善计划”等教育经费投入政策均落实到位。完善教职工编制动态核定调整机制，工资待遇保障机制不断健全，乡村教师生活补助政策全面落实。扎实推动学校信息化建设，推进优质教育资源共享。

三、主要做法及成效

2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化综合改革，提升育人质量，教育高质量发展取得可喜成效，多项工作走在全国、全省前列。我市教育改革发展经验被新华社、《光明日报》专题报道，“双减”工作经验全国交流，教育综合满意度同比2021年提高5.85个百分点，居全省第三。

（一）强化组织领导，坚决落实教育优先发展。市委、市政府高度重视教育事业，不断夯实教育发展职责，全力推进教育强市建设。一是规划引领“定向”。市委市政府主要领导、分管领导先后调研教育8次，市委常委会、市政府常务会研究教育工作5次，市委教育工作领导小组、市政府教育督导委员会召开会议5次，全力推进落实教育重大决策部署。出台《宝鸡市教育强市建设三年行动方案（2022-2024年）》，全力打造“宝鸡好教育”品牌。二是项目建设“筑基”。召开全市教育高质量项目建设现场推进会，全年累计下达各类教育项目建设资金5.2亿元，较2021年增加0.44亿元，谋划实施重点建设项目145个，投资28.92亿元，实施1000万元以上教育建设项目39个。三是师资建设“增能”。深入实施师德师风建设专项行动，全面实施义务教育教师“县管校聘”管理制度改革，补充中小学幼儿园教师893名，其中体音美等薄弱学科教师超过150人。命名市级教学能手197人，获评省级教学能手70人，累计培训教师2.49万人次，骨干队伍建设不断加强。发放乡村教师生活补贴5566万元，惠及教师1.09万人，在全省率先实现全覆盖。四是评价考核“夯责”。印发《2022年对县（区）人民政府履行教育职责评价暨县（区）党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施方案》，对13个县（区）政府履职评价系统开展审核监测，抽取5个县（区）开展实地督查，逐县（区）一对一反馈评价结果，累计指出问题45个，提出督导意见71条，倒逼政府落实教育发展职责。

（二）坚持五育并举，全面贯彻党的教育方针。加强党对教育工作的全面领导，坚持五育并举、德育为先，全面培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是坚持教育党建领航。巩固党史学习教育成果，完成为群众办实事项目120个，建立长效机制15个。深化党组织领导的校长负责制省级试点改革，持续开展“四规范三提升一创建”活动，命名第三批“中小学党组织标准化建设示范校”29所。深入开展教育系统“三大专项整治行动”，大力推进清廉学校建设。二是坚持德育铸魂培根。强化中小幼一体化德育体系建设，扎实开展“四好”思政课创优行动，组织开展“新时代·好少年”“书香宝鸡·红色少年”等丰富多彩的德育活动，“新德育+大思政”德育内涵更加丰富。创建“宝鸡市中小学德育工作示范基地”20个，金台区被确定为陕西省大中小学“大思政课”一体化建设示范区，全市39名学生获评陕西省“三好学生”或“优秀学生干部”，13人获评陕西省中小学德育工作先进个人，7个单位获评陕西省中小学德育工作先进集体。三是坚持五育融合发展。启动实施“新时代·新劳育”融通行动，实施“劳动+”教育方式，探索形成了一套行之有效的‘以劳立人’教育体系。5个单位获评省级劳动教育实践基地，全市中小学生劳动实践率达到100%，我市劳动教育改革经验做法被《光明日报》专题报道。加强健康学校建设，推进“食育”教育，中小学校食堂“互联网＋明厨亮灶”工程实现全覆盖。实施“新时代·新心育”向阳行动，举办中小学心理健康教育专题线上讲座5场，开展“防疫情·‘心’行动”线上公益讲座12期，开展3次在线心理普测，涉及30多万人次。四是坚持家庭教育助力。实施“好家风·好家长”家庭教育绿荫计划，培训家庭教育指导骨干教师100余人，举办宝鸡市家庭教育公益大讲堂6期，专题研讨3期，累计130多万名家长在线聆听报告，微信公众平台点击量220万次，家校协同共育的氛围愈加浓厚。

（三）强化攻坚举措，有效推进教育发展重点。深入贯彻中、省安排部署，全面落实各项重点任务。一是严格落实“双减”政策。深入实施“作业革命”教学改革，创建“作业革命”示范校44所，作业设计案例获奖数量和比率居全省前列。全市开展课后服务学校358所、占比100%，117所学校开展假期托管，惠及学生4.17万名。开展校外培训专项治理，全市406所校外培训机构（其中学科类机构73所、非学科类机构333所）培训行为持续规范，义务段学科类校外培训机构限制时间、限制价格要求全面落实，非学科类机构全部实现“归口管理”。宝鸡市校外培训机构全流程监管工作经验在教育部专题会议交流发言。二是规范民办义务教育发展。印发《宝鸡市规范民办义务教育发展实施方案》，成立全市专项工作领导小组，召开工作会议6次，扎实开展规范民办义务教育发展“百日攻坚”行动，先后5次组织实施全市民办义务教育督导检查，建立动态监测机制，形成高压工作态势。2022年秋季压减民办义务教育学校招生计划1964名，停止1所民办学校招生，注销2所民办完全中学初中部招生资质，在全省率先完成“公参民”治理任务。三是全面实施“县管校聘”改革。出台《关于全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》，各县区结合实际先后制定《实施方案》及保障措施。从2022年秋季学期开始，“县管校聘”改革在全市所有县区中小学全面推行。持续加大校长教师交流轮岗力度，年内交流校长100名、教师1450名，占到应交流校长教师的17.52%。四是实施好102项重大工程。准确把握教育领域工程项目底数，按要求组织项目入库，按节点上报项目信息。截至目前，全市入库项目72个，计划总投资30.39亿元，总建筑面积64.70万平方米，可增加学位3.78万个。72个入库项目已落实到位资金17.57亿元，截至2022年底累计完成投资11.49亿元；2023年计划完成投资10.74亿元，目前已完成投资1.59亿元。五是推进中职学校办学条件达标工程。成立中职学校办学条件达标工作专班，印发《宝鸡市中等职业学校（含技工院校）办学条件达标工程实施方案》，制定达标计划安排表，从2023年到2025年，分两批推进全市17所中职学校实现达标。其中，到2023年底,14所学校实现达标（目前已有9所学校达标，达标完成率53%）。

（四）突出试点先行，全力打造区域教育品牌。深入推进国家级和省级改革试点，探索形成宝鸡教育发展新路径。一是推进基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设。深度应用“提升中小学作业设计质量的实践研究”等全国优秀教学成果，组织召开相关部署会、培训会、推进会5次。申报“义务教育高质量基础性作业”项目试用研究，组织义务教育学校作业管理与设计案例评审活动，开展研究课题1300多项，《光明日报》等媒体对我市做法进行专题报道。二是推进全国儿童青少年近视防控改革试验区建设。持续深入实施近视防控“八大工程”和“爱眸行动计划”，成立宝鸡市儿童青少年近视防控研究指导中心，组建专家宣讲团，建设视力监测系统，中小学校教室照明条件基本达标。近视防控工作经验被人民网等媒体报道，有关做法在全国交流推广。三是推进省级改革党委和政府教育工作评价试点。印发《宝鸡市党委和政府教育工作评价改革试点方案》，建立党政主要负责同志深入教育一线调研等四项制度，市委主要领导为高中师生上思政课1次，各县区均出台了相关制度并抓好落实。

（五）坚持协调发展，多维提升教育教学质量。结合区域发展实际和各学段重点任务，统筹推动各级各类教育高质量发展。一是推动学前教育普及普惠发展。深入实施“新时代·新幼教”绘梦行动，金台区省级幼小衔接实验区建设经验在全省交流。集中开展规范幼儿园名称专项行动，关停3所，更名22所。加强骨干体系建设，创建市级一类幼儿园23所，创建省级示范幼儿园6所，创建省级学前教育示范基地23个。推进县域学前教育普及普惠创建，指导麟游县做好学前教育普及普惠国家评估认定迎检，对5个县区学前教育普及普惠进行全覆盖过程督导，累计督评幼儿园276所。二是推动义务教育优质均衡发展。实施教育集团化办学，组建宝鸡市第一中学、三迪中学、经二路小学等优质教育集团，扩大优质教育资源的覆盖面和受益面。实施义务教育学校招生“一网通办”改革，义务教育学校招生实行“零证明”“掌上办”。实施“新时代·新特教”聚力行动，常态化开展残障儿童入学监测，确保“一个都不能少”。持续开展中小学校联网提速增效行动，全市中小学实现100兆以上宽带接入，农村学校实现网络教学环境全覆盖。推进义务教育优质均衡发展创建，做好千阳县“全国义务教育优质均衡发展先行创建县”有关试点的探索和总结，形成典型案例4项。印发《县域义务教育优质均衡发展学校达标监测三年行动计划（2022-2024年）》，逐县区建立达标监测台账，2022年我市申报质量位居全省第一，义务教育学校优质均衡达标率33.4%，位居全省第三。三是推动普通高中多样特色发展。推进高考综合改革，年内投入资金3.75亿元，全市普通高中的办学条件、师资队伍、课程建设、评价机制等基本达标。有序推进选课走班工作，组建全市普通高中教学指导专家委员会，开展全市高一年级新教材任课教师全员培训，举办高考综合改革论坛研讨10余场，各类讲座100余场。金台区、眉县被确定为普通高中新课程新教材实施省级实验区，5所高中被确定为省级实验校。实施“新时代·新高中”创优行动，实行名校孵化、结对帮扶和交流合作，麟游中学与北京交通大学结盟，教育教学质量进一步提升。四是推动职业教育提质培优。落实新修订的《职业教育法》，着力构建“县区党政同责支持、五大发展平台支撑、品牌特色持续彰显”的大职教格局。对接产业变革、经济社会发展和行业企业人才需求，优化新增21个专业。中职学校“双达标”工作顺利推进，眉县、凤翔、千阳等3所职教中心成功创建省级“高水平示范校”。中职技能竞赛国赛成绩取得历史性突破，省赛获奖数量稳居第一方阵。2022年全市中职学校毕业生7238人，就业率98.08%，职业教育服务社会能力和吸引力进一步提高。

（六）全面强化保障，全力护航教育改革发展。强化对教育发展的全方位保障，切实营造良好发展环境。一是加强教育督导。印发《宝鸡市深化新时代教育督导体制机制改革若干措施》，调整市政府教育督导委员会组成，完善《工作流程》《议事规则》，增设市政府教育副总督学，年内召开教育督导委员会会议3次。创新教育督导工作形式，以政府购买第三方服务的方式开展督导评估。完善教育督导问责机制，多次对工作相对滞后的县区进行约谈、督办，有力落实督政、督学、评估监测各项职责任务。我市教育督导工作成效被教育部《中国教育督导》宣传报道。二是助力乡村振兴。深化“阳光助学提升行动”，夯实“七长”责任，义务教育阶段适龄儿童少年失辍学保持稳定清零的良好态势。全年累计投入各类助学资金2.36亿元，惠及贫困家庭学生27.07万人次，投入营养改善计划资金9758.9万元，惠及学生13.89万人。发挥职业教育造血赋能作用，全年举办各类劳动者实用技能培训681期，培训3.87万人次。我市教育帮扶案例入选《中国教育扶贫100个典型案例》。三是保障校园安全。严格落实校园安全“十个一”“十查”“双五”工作机制，建立健全学校“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，持续提升校园安全“四个100%”建设质量。认真开展校园及周边安全稳定风险隐患排查和专项整治，累计清理校园周边“五毛食品”2300余件、取缔网吧游戏厅24个，整改消防隐患456处。年内创建省级“平安校园”8所。

四、存在问题

一是全市县城以上城区教育资源相对紧缺。受城镇化、城区空间等因素制约，县城以上城区学校新建改扩建难度较大，“城挤乡弱”“大班额”“大校额”问题还不同程度存在，城区学校生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积等相对不足。二是教师队伍建设需持续加强。师资队伍还存在结构性短缺，部分学校存在临聘教师现象，师资水平特别是民办学前教育有待提升。

五、下一步努力方向

（一）全力保障教育优先发展。一是持续强化组织领导。充分发挥党委教育工作领导小组、政府教育督导委员会以及“双减”、高考综合改革等各专项工作领导小组职能作用，增强对教育工作的组织领导和发展合力。推进改革党委和政府教育工作评价省级试点，扎实开展对县区政府履行教育职责评价和党政领导履行教育工作主体责任督导考核，夯实党委政府发展教育职责。二是持续强化规划引领。加快落实《宝鸡市建设教育强市三年行动方案（2022-2024年）》，大力实施抓项目优硬件、抓改革优管理、抓创建优质量三大行动，全力打造“学好上、上好学、学得好”的“宝鸡好教育”品牌，构建与省域副中心城市相匹配的高质量教育体系。三是持续强化师资保障。深入实施“县管校聘”管理改革，加强教师编制管理和动态调整，持续优化教师结构，推动交流轮岗，减轻中小学教师负担，重视教师心理需求和发展需要，持续提升教师的职业幸福感。

（二）科学调整教育资源布局。优化教育资源布局，严格落实《宝鸡市中小学校幼儿园布局规划（2020—2025年）》，加快完成《宝鸡市中心城区教育设施布局专项规划（2021-2035年）》编制，优先规划为学校增容预留用地，积极争取中省教育经费投入，做好市级财政配套资金落实，有效增加城区优质教育资源总量，积极化解大班额、大校额问题。加快重大项目建设进度，推进102项重大工程和《宝鸡市建设教育强市三年行动方案（项目任务清单）》建设任务，持续增加优质学位供给。2023年计划投资17.13亿元，完成1000万元以上建设项目33个，新增学位2.6万个。

（三）持续攻坚推动高位均衡。持续巩固“双减”成效，抓实抓牢“五项管理”，优化课后服务、深化作业革命、推进教学改革、强化教育科研，推动义务教育提质增效。探索建立校外教育培训监管机构，建设专业化监管队伍，提升监管执法水平。开展联合执法专项检查，严肃查处隐形变异违规培训行为，加快推进非学科类培训机构整改。推进“集团化办学”改革，加强配套政策供给，强化专家指导、经费保障、宣传引导、评优树模、督导检查等，积极探索区域组团、学段联合、多法人组合等集团化办学模式，培育一批办学水平高、教育质量好、社会声誉佳的教育集团，力争年底前组建教育集团28个，覆盖成员校100所，培养认定市级示范教育集团5个、“名校”40所。

（四）五育并举提高教育质量。聚焦教育强市建设，持续深化“宝鸡好学校”“宝鸡好课堂”“宝鸡好教研”“宝鸡好招考”，制定“宝鸡好研学”“宝鸡好家长”《实施方案》，不断丰富和完善“宝鸡好教育”体系建设。推进“新时代·新教育”系列行动，深化“新德育+大思政”育人模式，全面加强和改进新时代学校体育、美育、劳动教育和心理健康教育，加强学生体质监测，构建德智体美劳全面发展的教育体系。

（五）强化创建提升发展水平。加快推进“两项创建”，完善“两项创建”推进机制，将“两项创建”任务与日常工作、目责考核、政府履职评价等深度融合，加快创建进程。扎实开展义务教育优质均衡发展学校达标监测，力争今年达标率达到50%。推进国家学前教育普及普惠县（区）创建，指导渭滨区、金台区、凤翔区、扶风县、陇县对标整改，力争达到评估验收标准。壮大学校骨干体系，指导凤县中学启动省级示范高中创建工作，指导南山中学、方塘高中创建省级标准化高中，出台《宝鸡市关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》，全面推动职业教育提质培优，打造职业教育品牌学校、品牌专业。