对市十二届政协五次会议第194号提案的答复函

发布时间: 2021-09-10 10:26:38

宝市教函〔2021〕54号

对市十二届政协五次会议第194号提案的答复函

张少彪、李春明、李军委员：

您提出的《关于加强学校管理工作的提案》（并3）（第194号）收悉。非常感谢您对教育事业的关心，现答复如下：

您的建议从加强学校管理工作角度，分别对我市义务教育阶段教学管理、校外培训机构治理、幼儿园小学化专项治理、义务教育阶段大学区管理工作进行了深入阐述，认识深刻，问题分析到位，切合实际，建议中肯。我们将积极采纳您的建议，从以下几个方面入手，锐意进取，守正创新，加压奋进，强化统筹，全面加强我市中小学管理工作，保障全市义务教育优质均衡发展。

一、深化校外培训机构治理，构建教育良好生态

全市依法依规审批校外培训机构840所，其中学科类490所，非学科类350所，从业人员6632人(具有学科类教师资格证的2761人)，主要分布在主城区。近年来，全市集中开展了校外培训机构专项整治，近期，站在“两个维护”的高度，认真落实党中央、国务院“双减”文件精神，积极平稳推进治理工作。

一是抓好宣传部署。把减轻学生校外培训负担作为纾解教育焦虑、发展素质教育、构建良好发展环境的重要突破口，严格落实中省要求，大力宣传“双减”政策，制定印发工作方案，采取召开推进会的形式，进行全面安排部署，确保工作开展方向正确、工作推进稳步有力、贯彻精神落地见效。

二是坚持从严治理。严格落实“双减”要求，做到从严审批机构，规范培训服务行为，强化常态运营监管，确保校外培训机构在政策轨道上规范运行。充分发挥校外培训机构联席会议作用，会同市场监管、应急管理、公安等部门，从严查处证照不齐或无证办学的校外培训机构。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

三是推进系统疏导。坚持抓眼前和抓长远相结合、治标和治本相结合，综合施治，疏堵结合，努力根除校外培训乱象滋生的土壤。分县区推荐非学科类校外培训机构（白名单）信息供中小学校选择参与课后服务，为学生在校内学足学好做好有益补充。进一步强化学校主导地位，深化高效课堂+作业革命本土教学改革，大力提升教育教学质量，做好学校课后服务，确保学生在校内学足学好。同时加快优化教育资源布局，推进140个教育重点项目建设，均衡配置教育资源，探索改进教育评价，多方面、全方位、全链条推进，纾解社会各界的教育焦虑。

二、实施教育教学改革，提高课堂教学质量

一是依托成果推广，持续深化课堂教学改革。2020年，我市被教育部确定为“全国基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”，开展“作业管理”和“成志教育”推广应用。我们将以“作业革命”这个“小切口”，作为撬动中小学减负、提质、增效的“大杠杆”，进一步深化拓展“高效课堂”教改成果，打造课堂教学改革新生态，把学生从“题海”中解放出来，有时间参与“第二课堂”（课后服务），有机会进入“第三课堂”（社会实践）。目前这项工作已经取得阶段性成果，下一步将围绕打造“三个课堂”，进一步融会贯通、统筹实施，形成新的教育生产力。

二是以多元活动为载体，打造协同育人新格局。近几年,宝鸡通过“新时代·新教育”系列行动、“大思政+新德育”育人品牌培育等活动，着力构建主体多元、立体育人的新模式，取得了明显成效。今后，我们将科学整合“三个课堂”，深化文化、生态、阳光、健康、安全“五个校园”建设，创新发展学生社团，优化课后服务质量，拓展社会实践场所，更加突出“三个课堂”在思政建设、德育培养和素质教育方面的重要作用，打造宝鸡育人新生态。

三是打造社会实践大课堂,搭建社会育人大平台。世界有多大，教育的触角就应该有多长。如何打破教育围墙，让学生从“第一课堂”、“第二课堂”走向更加广阔的“第三课堂”，我们一直在实践探索。今年上半年，我们持续推进中小学生研学旅行工作，认定了一批市级研学基地，随后将认定一批研学资质单位和精品线路，为学生走进社会提供支撑。我们将劳动教育实践基地建设作为重中之重，要求每县区至少建设一个县级基地，目前正在加紧推进。我们将积极向政府及相关部门争取，力争让全市所有博物馆、科技馆、纪念馆、爱国主义教育基地及文化艺术场馆等全面向中小学生免费开放，为上好“第三课堂”提供一流条件。

三、统筹推进幼儿园“小学化”专项治理

近年来，我市高度重视幼儿园“小学化”专项治理，完善管理机制，聚焦关键环节，坚持目标引领、问题导向、标本兼治、疏堵并举，全面规范办园行为，推动幼小科学衔接。但民办幼儿园教育小学化现象还未完全杜绝。下一步，我局将坚持问题导向，持续加强治理工作，确保彻底消灭幼儿园“小学化”现象。一是制度体系再完善。积极制定印发《宝鸡市推进幼儿园与小学科学衔接工作实施方案》，建立幼儿园“小学化”治理常态监测和追责问责机制，把治理情况作为评优树模、年度考核的重要依据。深入推进“宝鸡城乡教育联盟”、学前教育质量提升工程和镇村一体化管理模式，通过精品课例展示、趣味户外观摩、区域活动研讨和结对帮扶活动，促进城乡交流，强化区域均衡。二是专业能力再提升。加大教师培训及教研指导力度，深化幼儿园课程建设理论研究和实践指导，引导广大教师树立科学的教育观、儿童观，不断更新教育理念，规范育人行为，落实以游戏为基本形式的集体活动、区域活动、生活活动、社会活动，坚决纠正知识技能性强化训练。三是社会舆论再引导。继续多形式、多渠道宣传科学育儿知识，进一步提高认识、统一思想、凝聚共识，引导家长和社会尊重教育规律，树立正确的儿童观、教育观、成才观，纠正“抢跑”心态，促进家庭教育、幼儿园教育、学校教育、社会教育协调一致，为促进幼儿健康成长、全面发展营造严格监管、规范办学、全员监督的浓厚氛围。四是督导检查再加力。加大幼儿园“小学化”督促检查力度，依托教育行政、督导、教研部门力量，发挥责任督学作用，定期对辖区幼儿园、小学、校外培训机构进行全覆盖、无缝隙摸排，建立黑白名单制度，对存在“小学化”问题且不配合整改的校外培训机构坚决取缔，对办学行为严重违规的幼儿园和小学，追究校长、园长和有关教师责任。

四、促进城乡义务教育优质均衡发展

在义务教育阶段学校实施大学区管理制度，以优质学校为中心，多校联合，整合资源，以强带弱，学校间互派师资、统一教学、捆绑考核和教学资源共建共享，逐步缩小区域内义务教育差距，对于促进义务教育优质均衡发展，提升义务教育办学水平具有十分重要作用。市教育局积极落实省市要求，着眼教育优质均衡和质量提升，在大学区管理方面做了以下工作。一是启动“优质教育普及行动”。以标准化校建工程为抓手，全力缩小城乡办学硬件差距；以教育信息化工程为抓手，重点建设“三通两平台”，有效提升现代信息技术的普及和应用水平；以名校孵化、校长教师交流和师训创新工程为抓手，在学校管理、教学改革、校本研修及教师培训等方面搭建“立交桥”，全方位打通教育资源壁垒，有效改变城乡二元、资源独占、封闭发展的窘境，让名优校担起结对帮扶的责任，让薄弱校持久补血、捆绑发展、加快跟进、补短对齐。建成“宝鸡市教育云平台”，搭建“空中课堂”，开通“网络教研”，开辟“名师基地”，覆盖全市所有城乡中小学，努力实现线上融合、远程辅导、同步授课、协同进步。二是组建城乡教育联盟。名校带动、捆绑孵化，以行政手段促进项目校全方位融合共建，逐步缩小校际差距。县区联盟由渭滨区、金台区、陈仓区、高新区等城市四区分别与麟游县、千阳县、陇县、凤县等山区四县对应组成。学校联盟由市教育局直属学校、省级示范高中、示范幼儿园及城市名优学校跨县区与山区及农村薄弱校组建联盟39个，县域内县城名优学校与农村学校组建联盟82个，参与学校达600多所，形成了“一点多校扇形辐射、节点链式带动”的格局。目前，我国北京、上海等试点城市已出台了相关政策实行学区制改革，以多校划片方式在学区或相邻内派位入学，缓解择校矛盾，遏制学区房问题，并实行校长、教师交流轮岗制，拓展优质教育资源，推进区域内义务教育学校优质均衡发展。随着试点工作的推进，中、省大学区管理政策的进一步明确，我市也将会出台相关政策，探索实施大学区管理，彻底治理学区房、择校热等社会乱象，优质教育资源将进一步均衡。

下一步，我局将认真贯彻落实党的教育方针，把思想统一到党中央国务院的决策部署和最新要求上来，立足宝鸡实际，积极落实“双减”文件精神。坚持问题导向、目标导向，以教育领域综合改革为牵引，标本兼治、疏导结合，重拳整治校外培训、违规招生等教育乱象，创新实施“高效课堂”“作业革命”等教学改革，同步推进课后服务、“五项管理”（作业、手机、睡眠、体质、读物）等重点工作，落实立德树人根本任务，为推动宝鸡教育高质量发展、服务宝鸡四城建设尽职尽责，贡献力量！再次感谢您对宝鸡教育的关注和支持，欢迎您继续指导我们的工作。

宝鸡市教育局

2021年9月9日

（联系人：市教育局基教科    辛建英    电话：2790258）