宝鸡市教育局2022年度法治政府建设工作报告

发布时间: 2023-05-04 10:00:00

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市教育局全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省、市委相关工作安排，始终把做好依法行政和法治政府建设作为一把手工程，围绕“四个抓手”，小切口、全口径、多渠道、高标准，全面加强党内法规和依法行政制度体系建设，坚持依法决策，依法行政，依法治教。

一、抓机制建设，夯实教育法治之“基”

把依法行政作为市县教育“一把手”工程，坚持“四个纳入（纳入教育局长办公重要议题，纳入县区目责考核重要内容，纳入教育督政督学重要任务，纳入政府履职评价重要指标）力求做到思想上高度重视，机制上逐步健全，措施上全面到位，行动上精准有力。

一是加强学习。将学法纳入党组中心组学习内容，由党组书记亲自主持，党组成员轮流主讲，分专题、分版块系统学习习近平法治思想以及《宪法》、《民法》和教育专业法，并将学法用法贯穿全系统主题教育全过程。

二是压实责任。切实履行教育事业管理和行业监管法定职责，完善政务服务事项清单，梳理师生申诉、学籍管理、评优评先、认定审批等具体事项49条，明确办理流程，落实责任科室，确保责有人负，事有人管。围绕“双减”政策落实、高考综合改革、“公参民”学校治理等重点任务，统筹部门力量，制定责任清单，推动落实落地。

三是完善机制。结合中省政策要求和教育系统工作实际，制定《宝鸡市义务教育学校办学行为负面清单》《宝鸡市青少年法治教育实践基地创建方案及评价指标》等规范文件20余项，修订教师职务评聘、教育科研、财务审计、目责考核等管理制度10余项，保证行政管理有章可循，教育评估有标可依。

四是规范程序。严格履行重大执法决定法制审核制度，全面清理起草制发的规章制度，按要求公开公示，确保内容合法、程序合规。建立健全行政执法“三项制度”，聘请陕西卓昭律师事务所专业律师作为常年法律顾问，提供法律咨询，助力依法行政。为重点科室购置执法记录仪、移动硬盘等音像记录设备，推进行政执法全过程记录和执法影像留存归档管理，保证执法过程可还原、可追溯。

二、抓政策落实，确保教育法治之“效”。

坚持以法治思维和法治方式解决教育领域突出问题，推动教育决策科学化、教育监督民主化、教育管理法治化，不断提高服务基础教育高质量发展的能力和水平。

一是教育决策科学化。健全安全隐患和矛盾纠纷排查、重大事项风险评估、重要决策法律咨询等工作机制，重要文件、重大决策印发前广泛征求各方意见，坚决杜绝法律风险。针对教育项目管理、教育经费使用、教育人事管理、教师职称评定等重点事项，建立“统一指导监督、分类归口管理、分级审批负责”管理机制，严格审签流程，强化跟踪问责，确保科学规范。

二是教育监督民主化。聚焦招生、招教、职称评定等群众关心、教师关切的问题，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，力求做到过程公开、结果公平。实行热点学校招生入学随机派位制度，邀请人大代表、政协委员、家长代表、纪检部门、新闻媒体全程参与，坚持招生方案、录取结果网上公开，得到社会普遍认可。

三是教育处罚法治化。积极化解群众信访，制定《突发事件信息发布制度及舆情应对处置办法》，设立信访接待室，公布信访电话和举报邮箱，拓宽诉求表达渠道，有效化解堵点难点，做到件件有着落、事事有回音。积极推进无证幼儿园治理，普通高中违规招生、校外培训机构违规办学及卷款跑路等涉法工作，严肃查处违规补课及教辅管理等关乎群众利益问题，妥善处理学生意外伤害棘手事件，实现了案件办结率、群众满意度“双增长”，为教育系统和谐稳定提供了有力保障。针对宝鸡园丁中学诉宝鸡市教育局确认行政行为违法等两案，我本人亲自过问、亲自部署、亲自督办，现已经宝鸡市中级人民法院二审终结，市教育局全部胜诉。

三、抓队伍建设，筑牢教育法治之“柱”

将法治教育纳入教师培训体系和干部能力提升的重要内容，通过“线上+线下”“集中+自学”相结合等方式，切实提高教育系统干部职工的法治意识和法治能力。

一是做实做好能力大提升。开展教师网络法治教育培训，组织900余名教育系统干部职工参加全市公职人员政治能力大提升轮训，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等内容，为局机关全体干部配发宪法、新编教育法律法规、党的二十大精神学习资料及《习近平谈治国理政》丛书，引导系统上下当好习近平法治思想践行者，把好教育法治“方向盘”。在层层遴选考核的基础上，为39名机关干部办理行政执法证，实现了持证“上岗”，在全市系统形成了机关依法行政、学校依法办学、教师依法执教的浓厚氛围。

二是配齐配强法治副校长。贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，联合法院、检察院、公安、司法等部门，为全市664所中小学配齐法治副校长，覆盖率达到到100%。发挥法治副校长职能优势，积极参与学校法治教育、学生权益保护、安全常规管理、突发事件处置、指导教育惩戒、预防未成年人犯罪等工作，为学校依法办学、依法管理提供了专业支撑。 

三是用好用足法治智囊团。加强部门、学校、社会、家庭协调配合，凝聚校内校外、课内课外、网上网下工作合力，全面推动教育法治。联合市中院、市检察院、市司法局等部门，组建民法典宣讲律师团，深入中小学集中巡讲，帮助师生理解《民法典》基本概念，理清权利与义务。建立市级青少年法治教育实践基地3个，坚持举办“百名法学家百场报告会”“百名专家讲百课”等法治宣讲活动，发挥法律实务工作者、法学教师等作用，定期为中小学生送上“法治大餐”，让青少年在思考和实践中，将法律知识内化为法律意识、涵养成法治精神，

四、抓普法宣传，凝聚教育法治之“识”

全面落实《青少年法治教育大纲》，坚持以

一是守好课堂教学主阵地。督促全市中小学开齐上好《道德与法治》课，确保计划、教材、课时、师资“四到位”。结合学科特点，将法治教育融入语文、历史、数学等各个学科，深入挖掘各学科蕴含的法治教育内涵，做到有机渗透，力争人人尽责。开展“学宪法讲宪法”活动。组织学生登录青少年普法网，学习宪法知识，传递宪法火炬，开展“宪法小卫士”和“宪法晨读”活动，自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。2名选手在省级比赛中获奖。

二是守好德育教育主阵地。将法治教育与道德教育紧密结合，深入推进“新时代·新德育”铸魂行动，坚持每年举办中小学读书月、感恩周、我们的节日等活动，把法治教育作为“开学第一课”的重要内容，以良法善治传导正确价值导向，把法律的约束力量、底线意识和道德的感化力量、提升精神紧密结合，帮助青少年理解法治道德底蕴，尊崇公序良俗，树立规则意识、诚信观念和契约精神,实现法治育人功能。

三是守好普法宣传主阵地。充分利用校园文化墙、电子显示屏、法治宣传栏、学校公众号、微信群等媒介，通过主题班队会、升旗仪式、主题征文、主题演讲等方式，围绕宪法、未成年人保护法、义务教育法、知识产权法、民法典等内容，集中开展形式多样的宣传教育活动，推动青少年法治教育走深走实。创建省市县级“红领巾法学院”252所，推出“红领巾法学院”统一标识和“模拟法庭”案例脚本，探索形成“六个一”创建标准，积极开展模拟法庭、法治情景剧、法治微电影等普法学法活动，受益师生60000余人。

四是守好心理健康主阵地。秉承“健康第一”理念，实施“新时代·新心育”向阳行动，帮助学生打开沟通“心门”，学会心理调适。设立中小学心理健康教育指导中心，成立中小学心理健康教育专业指导委员会。投资60余万元，建成“宝鸡市儿童青少年心理健康发展基地”。通过线上+线下相结合方式，三年培训心理健康教育教师5500人次。联合团市委开展青春驿站、青春灯塔、阳光行动等活动，举办公益巡讲160余场次，开展中小学心理普测4次，参与人数40万人次，全面提升学生心理素质，为有效预防未成年人违法犯罪构筑了心理屏障。

综合分析，全市教育法治工作还存在专家资源统筹不足、矛盾化解支持不力、体制机制不够健全等问题，我局将认真履行推进法治建设第一责任人的职责，贯彻全国教育政策法治工作会议精神和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，持续深化教育领域“放管服”改革，大力推进依法治校，广泛开展法治宣传教育，使尊法学法守法用法蔚然成风，为加快建设教育强市提供法治保障，为推动教育政策法治建设再上新台阶贡献宝鸡力量。