对市十三届政协五次会议第229号提案的答复函

闫敏委员：

您提出的《关于预防青少年失范与犯罪的提案》（第229号）收悉。首先，衷心感谢您长期以来对我市未成年人健康成长、青少年违法犯罪预防治理工作的高度关注。您在提案中精准剖析了当前我市未成年人犯罪低龄化、协同化、城乡差异化等新态势，深刻指出了风险预警、部门协同、帮扶矫治、法治教育等方面的短板，提出的优化案件干预、筑牢家庭防线、夯实校园预防、强化多方协同四条建议贴合实际、系统全面，对于健全青少年失范与违法犯罪预防治理体系、提升市域青少年保护治理能力具有重要的指导和推动作用。

近年来，我市聚焦未成年人违法犯罪预防和治理，坚持教育为主、惩罚为辅、预防为先、综合治理，全力防范化解青少年失范行为及违法犯罪风险。现逐条答复如下：

一、聚焦精准干预，持续健全帮教管控体系

您提出的“优化案件处置，提升干预精准度”这一建议，主要由公安、检察院等部门牵头。根据《预防未成年人犯罪法》《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》等有关规定，涉未成年人违法犯罪相关记录全部依法封存，不得跨部门共享对接。因此，对涉轻微违法犯罪、不起诉、刑满返校的未成年人，教育部门和学校无权获取相关信息，这给精准干预矫治带来了一定困难。作为教育行政部门，我们主要在重点学生摸排帮教方面做了一些工作。

一是全域摸排，精准帮扶。严格落实未成年人违法犯罪风险排查治理机制，联合相关部门常态化开展数据筛查，累计摸排在校不良行为未成年人1010名，在校关爱帮扶对象3469人。坚持“一生一策、分级管控、动态跟踪”，对存在不良行为、严重不良行为的未成年人，建立管理台账，详实登记个人基本情况、行为表现、家庭监护、心理状态、处置过程、帮教记录等内容，实行“一对一”结对帮扶、常态化谈心疏导、全过程跟踪教育，做到班主任每日一问，校长每周一见，实现问题底数清、风险等级明、干预轨迹全，严防未成年人失范失管、误入歧途。

二是分层分类，精准干预。按照学生行为风险程度，实现分类管控、分级处置，精准匹配差异化干预模式。对一般性苗头问题学生，落实家校协同常态化教育；对行为偏差、心理异常学生，落实班主任+心理教师联合干预；对严重不良行为、涉法涉诉学生，联合法治副校长落实司法帮教+学校矫治双重管控模式，推动行为改善、心理调适、学业跟进，阻断“不良行为—违法犯罪”转化链条。

三是规范管理，精准矫治。发挥专门学校末端兜底作用，挂牌成立宝鸡市第七中学，补齐市级专门教育实体阵地短板。印发《专门教育和专门矫治教育实施办法》，市县两级成立专门教育指导委员会和专业评估工作组，实现应送尽送。指导学校构建思想道德、法治、心理健康、劳动教育、生涯规划“五位一体”课程体系，创新建立离校学生“12133”跟踪回访帮扶机制（即离校1周电话回访、间隔2周电话回访、离校1个月电话回访、离校3个月电话回访，3个月内开展一次入户面访），持续巩固教育矫治转化成效。一年来，累计收治学生76人，成功转化离校32人。

二、聚焦监护短板，持续强化家校协同育人

我市坚持把家庭教育作为预防青少年失范犯罪的第一道关口，持续压实家长监护主体责任。印发《宝鸡市建设“全国学校家庭社会协同育人实验区”实施方案》，统筹协同育人合力。持续实施“好家风·好家长”家庭教育绿荫计划，推动“家庭教育讲座月月听”“家庭教育知识天天学”“家长义工队伍校校有”“家庭教育资源人人享”。连续举办宝鸡市家庭教育公益大讲堂70余期，社会受众350余万人次，集中开展家庭教育指导、法治监护培训、亲子沟通辅导，补齐家庭教育短板，破解家庭监护缺位、育人失当难题，在全市形成政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人格局。

下一步，我们将认真采纳您的建议，将法治宣传教育作为家庭教育的重要内容，持续加大普法比重。

一是常态化开展家长法治课堂。依托“三秦家长学校”、家庭教育公益大讲堂，常态化开展预防未成年人犯罪专题法治教育，以案释法宣讲《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，重点面向留守儿童、单亲家庭、监护缺失、家庭矛盾突出等家庭靶向宣讲，提升家长的法治意识和监护能力。

二是建立家庭监护风险预警机制。常态化开展重点家庭隐患排查，对监护缺位、管教失当、亲子矛盾尖锐、家庭环境复杂的重点家庭，建立风险清单，联动相关机构及时介入，提供临时帮扶、心理疏导、监护指导，从源头化解家庭致错、家庭致险隐患。

三、聚焦源头预防，持续夯实法治教育根基

针对您提出的“构建校园法治文化，夯实预防基础”的建议，我市持续强化校园主阵地源头治理，全面筑牢青少年法治思想根基。

一是法治教育常态化。严格落实法治课程教学要求，开足开齐《道德与法治》课程。依托大中小学思政课一体化联盟、“大思政课”教研共同体，创新开设“行走的思政课”，打通思政小课堂与社会大课堂，引导青少年树立正确三观，自觉抵制不良风气、远离黑恶势力。常态化开展“法治进校园”活动，深入宣讲《反有组织犯罪法》、防欺凌、防电诈等重点内容，引导学生树立法治意识，学法知法守法。

二是欺凌处置闭环化。全面建立校园欺凌线索举报、核查调查、分级处置、心理疏导、跟踪矫治、长效管控闭环工作机制，公布学生欺凌举报电话，督促全市学校建立易实施欺凌、易被欺凌学生、矛盾风险隐患化解“三类清单”，做到件件有处置、事事有闭环、长期有跟踪。本学期，全市学校共排查化解学生矛盾纠纷249起，摸排易被欺凌学生693人，易实施欺凌学生503人，全部按照“一生一策”要求，落实结对帮扶措。

三是综合治理联动化。主动联动公安、市场监管、文旅等部门，常态化开展校园周边环境专项整治，严查校园200米范围内违规网吧、无资质培训机构、违规经营场所，持续净化校园周边社会环境，杜绝不良环境诱导青少年失范犯罪。

四、聚焦协同共治，完善联动预防格局

针对您提出的“强化多方协同，形成预防合力”建议，我市严格落实市级文件要求，持续健全家校社联动治理体系。

一是专班统揽聚合力。由市政府分管领导牵头，组建“双组长”市级专班，建立市、县、镇街“三级联动”+政府、公安、教育“三套专班”治理机制，打破部门壁垒和条块分割，全面凝聚上下贯通、左右协同、齐抓共管治理格局。在全市建成护苗工作站316个，常态化运行“法治讲堂”“心理驿站”，组建家校社护苗志愿服务队，把治理力量下沉基层、扎根校园。

二是专业力量全覆盖。为全市学校配齐法治副校长。今年上半年，联合宝鸡文理学院、宝鸡教育学院开展专题培训4期，实现476名在职法治副校长全覆盖。近期，联合相关部门开展中小学法治副校长履职评估工作，持续压实法治宣讲、矛盾调解、风险预警、未成年人保护工作职责，推动“法治副校长”从“有配备”向“有作为”转变，让法治力量真正下沉到校、浸润到班，筑牢未成年人法治防护屏障。

下一步，市教育局将全面吸纳落实您的宝贵建议，以源头预防、精准干预、长效帮教、全域共治为抓手，进一步完善分级干预机制、夯实家庭教育根基、提升校园法治质效、健全多部门协同体系，全力打通预防、干预、矫治、帮教、稳控全链条，持续降低青少年失范行为和违法犯罪发生率，全力护航全市青少年健康阳光成长。

再次感谢您对我市教育事业和未成年人保护工作的关心与支持！

宝鸡市教育局

2026年9月22日

联系人：李玉琳，电话：2790203

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室